近日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室聯(lián)合印發(fā)《自然資源調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理導(dǎo)則(試行)》(以下簡稱《導(dǎo)則》)，提出各地各單位要有序推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)，全面加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理，確保調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

　　《導(dǎo)則》分為8個(gè)部分，明確提出建設(shè)自然資源調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理體系，統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理方式、流程和要求，規(guī)范質(zhì)量控制方法、檢驗(yàn)技術(shù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，防范弄虛作假和成果質(zhì)量問題，完善質(zhì)量追溯和責(zé)任追究機(jī)制，持續(xù)提升調(diào)查監(jiān)測成果質(zhì)量，滿足建設(shè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求;創(chuàng)新質(zhì)量管理理念和質(zhì)量控制方法，綜合運(yùn)用現(xiàn)代空間信息等技術(shù)手段，減少人為主觀因素對(duì)調(diào)查監(jiān)測成果質(zhì)量的影響。

　　部自然資源調(diào)查監(jiān)測司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《導(dǎo)則》的起草充分體現(xiàn)了以下原則：一是堅(jiān)持突出全面質(zhì)量管理。建立覆蓋調(diào)查監(jiān)測各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控機(jī)制，明確設(shè)計(jì)質(zhì)量管理、作業(yè)質(zhì)量控制、過程質(zhì)量巡查、成果質(zhì)量驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督管理的具體舉措。二是堅(jiān)持調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)一管理。全部調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測工作實(shí)行統(tǒng)一的質(zhì)量管理方式，注重調(diào)查監(jiān)測主要口徑統(tǒng)一，在設(shè)計(jì)階段解決好“口徑、手段、方法統(tǒng)一”這一基礎(chǔ)性問題，即要保證調(diào)查監(jiān)測口徑統(tǒng)一、分類指標(biāo)清晰、技術(shù)方法科學(xué)、質(zhì)量要求明確。三是堅(jiān)持在“保真”上下功夫。圍繞保障調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性，明確劃分調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量責(zé)任，健全完善質(zhì)量監(jiān)督檢查、質(zhì)量問題防范、質(zhì)量追溯和質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制。四是堅(jiān)持突出最廣泛的適用性。盡可能吸收各類調(diào)查監(jiān)測現(xiàn)行質(zhì)量管理要求及質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，按照“共性要求、普遍適用”原則，提出最廣泛適用的質(zhì)量管理要求和具體舉措。

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，建設(shè)調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理體系、實(shí)行統(tǒng)一質(zhì)量管理，是貫徹黨的十九屆四中全會(huì)“加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測制度”要求的重要舉措，是落實(shí)調(diào)查監(jiān)測工作“六統(tǒng)一”組織原則的必然要求，也是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測、確保調(diào)查監(jiān)測成果質(zhì)量的關(guān)鍵?！秾?dǎo)則》的印發(fā)實(shí)施邁出了調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的“第一步”，奠定了調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)一質(zhì)量管理的制度基礎(chǔ)?！秾?dǎo)則》側(cè)重提出原則性、導(dǎo)向性要求，待試行實(shí)踐后再總結(jié)并適時(shí)修訂上升為規(guī)范性文件。

　　該負(fù)責(zé)人說，下一步自然資源部、國家林草局將指導(dǎo)各地各單位結(jié)合本地區(qū)調(diào)查監(jiān)測實(shí)際，逐步推進(jìn)《導(dǎo)則》規(guī)定的各項(xiàng)質(zhì)量管理措施落地，確保在2023年建設(shè)形成完整的調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理體系。

附：

　　自然資源調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理導(dǎo)則(試 行)為構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理，規(guī)范質(zhì)量控制活動(dòng)，明確質(zhì)量責(zé)任，確保調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠，依據(jù)《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本導(dǎo)則。

一、總則建設(shè)自然資源調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理體系，統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理方式、流程和要求，規(guī)范質(zhì)量控制方法、檢驗(yàn)技術(shù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，防范弄虛作假和成果質(zhì)量問題，完善質(zhì)量追溯和責(zé)任追究機(jī)制，持續(xù)提升調(diào)查監(jiān)測成果質(zhì)量，滿足建設(shè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。創(chuàng)新質(zhì)量管理理念和質(zhì)量控制方法，綜合運(yùn)用現(xiàn)代空間信息等技術(shù)手段，減少人為主觀因素對(duì)調(diào)查監(jiān)測成果質(zhì)量的影響。保障調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理經(jīng)費(fèi)投入。本導(dǎo)則適用于《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》規(guī)定的各類自然資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測工作。

二、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) -2- 堅(jiān)持統(tǒng)一質(zhì)量管理，實(shí)行統(tǒng)一的質(zhì)量管理方式、流程和要求。整合現(xiàn)有各類調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定統(tǒng)一的調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理辦法、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，針對(duì)不同類別調(diào)查監(jiān)測工作，分類差別化設(shè)計(jì)質(zhì)量元素、檢查內(nèi)容、控制方法、檢驗(yàn)技術(shù)及評(píng)價(jià)指標(biāo)等。調(diào)查監(jiān)測所使用的專業(yè)儀器設(shè)備須按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定、校準(zhǔn)，或通過專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)測試、比對(duì);軟件須通過測試，符合調(diào)查監(jiān)測工作要求;所使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)須為有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。

三、設(shè)計(jì)質(zhì)量管理調(diào)查監(jiān)測堅(jiān)持先根據(jù)不同調(diào)查監(jiān)測對(duì)象設(shè)計(jì)方案，再組織實(shí)施。方案的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證調(diào)查監(jiān)測口徑統(tǒng)一、分類指標(biāo)清晰、技術(shù)方法科學(xué)、質(zhì)量要求明確，避免因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致系統(tǒng)性質(zhì)量問題。設(shè)計(jì)方案應(yīng)驗(yàn)證其科學(xué)性、合理性和可操作性，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^，由調(diào)查監(jiān)測組織部門審核批準(zhǔn)實(shí)施。必要時(shí)，應(yīng)通過試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)證。調(diào)查監(jiān)測任務(wù)發(fā)生變化的，須對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改或補(bǔ)充;任務(wù)有重大調(diào)整的，須重新設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案變化后，須進(jìn)行必要的驗(yàn)證審核。設(shè)計(jì)承擔(dān)單位遵循法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展方案的設(shè) -3- 計(jì)并對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)，參與調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量問題分析，及時(shí)解決因設(shè)計(jì)缺陷造成的質(zhì)量問題。

四、作業(yè)質(zhì)量控制作業(yè)單位建立并運(yùn)行覆蓋本單位調(diào)查監(jiān)測業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體措施，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)方案開展調(diào)查監(jiān)測及質(zhì)量控制，對(duì)其形成的成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。作業(yè)單位設(shè)立專門的質(zhì)量管理部門或配備專職人員。法定代表人為所承擔(dān)調(diào)查監(jiān)測任務(wù)質(zhì)量管理的第一責(zé)任人。完善內(nèi)部質(zhì)量崗位責(zé)任制，明確項(xiàng)目、技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人及作業(yè)人員、質(zhì)量檢查人員的質(zhì)量責(zé)任，考核責(zé)任落實(shí)情況。調(diào)查監(jiān)測實(shí)施前，作業(yè)單位應(yīng)組織開展人員技術(shù)和質(zhì)量培訓(xùn)。全國性或重大調(diào)查監(jiān)測實(shí)施前，應(yīng)組織相關(guān)人員參加調(diào)查監(jiān)測組織部門或牽頭實(shí)施單位(簡稱“組織單位”)開展的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后上崗。作業(yè)單位應(yīng)對(duì)調(diào)查監(jiān)測基礎(chǔ)資料和參考資料進(jìn)行整理分析，確保所使用的資料可靠，并按作業(yè)規(guī)程和有關(guān)說明使用。調(diào)查監(jiān)測作業(yè)過程及數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)記錄，采集樣品應(yīng)按規(guī)范貯存、傳輸和處置，并由作業(yè)人員質(zhì)量自查或交叉檢查后，以簽字等形式確認(rèn)。執(zhí)行過程質(zhì)量自查和成果質(zhì)量檢查。由作業(yè)組(隊(duì))對(duì)過程成果開展全面質(zhì)量自查，作業(yè)單位質(zhì)量管理部門對(duì)最終 -4- 成果開展質(zhì)量檢查。必要時(shí)，開展首件成果質(zhì)量檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，作業(yè)單位須全面修改直至合格。質(zhì)量檢查和問題處理情況應(yīng)如實(shí)記錄，并由檢查、修改人員以簽字等形式確認(rèn);成果質(zhì)量檢查報(bào)告由作業(yè)單位簽章確認(rèn)。

五、過程質(zhì)量巡查組織單位在重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織對(duì)調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理工作、過程質(zhì)量控制情況和過程成果質(zhì)量等開展質(zhì)量巡查，跟蹤調(diào)查監(jiān)測過程質(zhì)量情況，糾正作業(yè)技術(shù)偏差，消除重大質(zhì)量隱患。過程質(zhì)量巡查工作由組織單位實(shí)施，也可委托具備調(diào)查監(jiān)測專業(yè)能力的第三方單位開展。巡查完成后，巡查承擔(dān)單位對(duì)作業(yè)過程質(zhì)量作出符合性判定，出具巡查意見，向組織單位報(bào)告質(zhì)量巡查結(jié)果并對(duì)巡查結(jié)果負(fù)責(zé)。過程質(zhì)量巡查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋被巡查對(duì)象，并提出明確改進(jìn)建議。對(duì)一般性質(zhì)量問題，指導(dǎo)被巡查對(duì)象立即糾正;對(duì)系統(tǒng)性質(zhì)量問題，督促被巡查對(duì)象全面整改;對(duì)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，巡查承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向組織單位報(bào)告。被巡查對(duì)象對(duì)反饋問題有異議的，可與巡查人員現(xiàn)場溝通，也可向組織單位申訴。質(zhì)量問題嚴(yán)重的，組織單位應(yīng)要求被巡查對(duì)象停工整改或返工，并依法依規(guī)追究被巡查對(duì)象的責(zé)任。組織單位建立問題通報(bào)機(jī)制，在一定范圍內(nèi)通報(bào)過程質(zhì)量巡查發(fā)現(xiàn)的問題，督促調(diào)查監(jiān)測作業(yè)單位對(duì)照開展自查自 -5- 糾，并針對(duì)性開展再次巡查。

六、成果質(zhì)量驗(yàn)收調(diào)查監(jiān)測成果按照“誰組織、誰驗(yàn)收”原則，實(shí)行質(zhì)量驗(yàn)收制度。分階段實(shí)施的調(diào)查監(jiān)測，前一階段成果經(jīng)質(zhì)量檢查合格后，方可開展下一階段工作。國家統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施的調(diào)查監(jiān)測成果經(jīng)逐級(jí)質(zhì)量檢查合格后，由國家級(jí)組織開展質(zhì)量復(fù)核;省級(jí)根據(jù)國家級(jí)質(zhì)量復(fù)核反饋問題，組織整改到位后開展成果質(zhì)量驗(yàn)收。質(zhì)量驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和錯(cuò)誤須進(jìn)行全面修改。質(zhì)量驗(yàn)收不合格的調(diào)查監(jiān)測成果，退回并限期整改或返工，修改后成果重新提交質(zhì)量驗(yàn)收。成果質(zhì)量驗(yàn)收承擔(dān)單位依照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及質(zhì)量要求開展工作，作出質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)論并對(duì)其負(fù)責(zé)。

七、質(zhì)量監(jiān)督管理自然資源部會(huì)同國家林業(yè)和草原局，負(fù)責(zé)全國調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量的監(jiān)督管理，制定調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施?？h級(jí)以上地方自然資源主管部門會(huì)同本級(jí)林業(yè)和草原主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量的監(jiān)督管理，依照法律法規(guī)和職責(zé)分工對(duì)組織實(shí)施的調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量負(fù)責(zé)。采用“雙隨機(jī)、一公開”模式開展質(zhì)量監(jiān)督檢查。對(duì)通 -6- 過質(zhì)量驗(yàn)收的調(diào)查監(jiān)測成果，必要時(shí)開展抽檢。具備調(diào)查監(jiān)測專業(yè)能力的第三方單位受自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門委托，承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督檢查中需要進(jìn)行的質(zhì)量檢驗(yàn)活動(dòng)，出具質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)積極配合，如實(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)、文件和材料等。

八、質(zhì)量問題防范、追溯和追究暢通質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)渠道，及時(shí)向社會(huì)公開調(diào)查監(jiān)測任務(wù)承擔(dān)單位、任務(wù)范圍等信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測存在弄虛作假行為或質(zhì)量問題的，有權(quán)向自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門舉報(bào);對(duì)在各類審批、備案、督察、檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，妥善固定證據(jù)材料，作為問題線索和證據(jù)及時(shí)移交自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門。建立調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量追溯機(jī)制，將質(zhì)量責(zé)任終身落實(shí)到調(diào)查監(jiān)測承擔(dān)單位和人員。調(diào)查監(jiān)測承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)采集、處理、檢查、修改和統(tǒng)計(jì)分析等全過程及相關(guān)責(zé)任人參與行為，進(jìn)行真實(shí)記錄、建檔留存。對(duì)不當(dāng)干預(yù)調(diào)查監(jiān)測工作，指使、授意偽造、篡改調(diào)查數(shù)據(jù)的，全面記錄、全程留痕，保留完整檔案。對(duì)在調(diào)查監(jiān)測中篡改數(shù)據(jù)、主觀故意弄虛作假，或在質(zhì)量檢查中違規(guī)操作、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究責(zé)任。推行調(diào)查監(jiān)測過程質(zhì)量巡查、成果質(zhì)量驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督 -7- 檢查等信息和結(jié)果公開，曝光弄虛作假等違法違規(guī)行為。將調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量納入自然資源領(lǐng)域信用體系建設(shè)范圍，依法依規(guī)向有關(guān)信用信息平臺(tái)推送調(diào)查監(jiān)測質(zhì)量失信行為，推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒。