市級(jí)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估技術(shù)思路

　　探索“地方特色嵌入國(guó)土空間”的創(chuàng)新模式。市級(jí)評(píng)估根據(jù)“落實(shí)基礎(chǔ)、參考推薦、突出特色”的原則構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系。一是通過(guò)基礎(chǔ)性指標(biāo)落實(shí)國(guó)家、省級(jí)層面的戰(zhàn)略要求及管控要素;二是有針對(duì)性地參考推薦指標(biāo)，積極貫徹新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃重構(gòu)的新理念、新要求;三是基于地方特性與發(fā)展需求選取特色指標(biāo)，以此構(gòu)建多層次、全覆蓋、更具體地凸顯當(dāng)?shù)靥厣c需求的評(píng)估體系，嵌入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃框架中，按照 “總體目標(biāo)引導(dǎo)—優(yōu)勢(shì)與短板剖析—國(guó)土空間規(guī)劃響應(yīng)方向”邏輯體系，找準(zhǔn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估“承發(fā)展現(xiàn)狀之前”“啟規(guī)劃編制之后”的“承啟”作用。

　　構(gòu)建“3層次+6板塊”的評(píng)估指標(biāo)體系。“3層次”即構(gòu)建“落實(shí)基礎(chǔ)、參考推薦、突出特色”的評(píng)估指標(biāo)體系。“6板塊”即在構(gòu)建指標(biāo)的基礎(chǔ)上，為了內(nèi)容的系統(tǒng)性以及分析的邏輯性，參考《市縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估技術(shù)指南(試行)》，將“3層次”指標(biāo)體系按照內(nèi)容分為安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享等六大板塊，在每個(gè)版塊中按照內(nèi)容的不同層次進(jìn)行細(xì)分。

　　統(tǒng)籌“3整合+3研判”的工作步驟。“3整合”即對(duì)各級(jí)、各類(lèi)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行整合，形成實(shí)施評(píng)估對(duì)象，重點(diǎn)梳理主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃為重點(diǎn)的規(guī)劃目標(biāo)體系;整合多方用地問(wèn)題與需求，到生態(tài)、林草、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、文保、旅游等各部門(mén)調(diào)研和訪(fǎng)談，掌握現(xiàn)實(shí)的用地問(wèn)題與一手資料;整合多源數(shù)據(jù)獲取指標(biāo)監(jiān)測(cè)值，主要包括歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、土地利用現(xiàn)狀年度變更調(diào)查、第三次國(guó)土調(diào)查、地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、政府工作報(bào)告等。“3研判”即在指標(biāo)值分析評(píng)價(jià)的過(guò)程中，通過(guò)多標(biāo)尺分項(xiàng)對(duì)標(biāo)，找準(zhǔn)不同指標(biāo)的差距與問(wèn)題，包括：實(shí)施現(xiàn)狀與規(guī)劃指標(biāo)的橫向差異性分析;從時(shí)間序列上縱向?qū)?guó)土空間開(kāi)發(fā)趨勢(shì)進(jìn)行研判;在空間尺度上縱向?qū)⒏黜?xiàng)指標(biāo)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)以及其他地級(jí)市進(jìn)行比較，從而從3個(gè)維度找到成效與問(wèn)題，有針對(duì)性地提出規(guī)劃編制的對(duì)策建議。

　　集成“傳統(tǒng)調(diào)查+智慧規(guī)劃”的技術(shù)方法?；?ldquo;三調(diào)”的數(shù)據(jù)成果，以各類(lèi)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等為補(bǔ)充，形成常規(guī)數(shù)據(jù)集，堅(jiān)持“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，深入基層開(kāi)展調(diào)查，提升評(píng)估過(guò)程的社會(huì)參與度。同時(shí)，采用“GIS+大數(shù)據(jù)應(yīng)用”的方法，通過(guò)POI數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息獲取等對(duì)地理信息進(jìn)行高效抓取和識(shí)別，充分呈現(xiàn)城市在信息共享時(shí)代的具體特征。

　　洛陽(yáng)市的本底特色與提升對(duì)策

　　2019年初，作為河南市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的試點(diǎn)城市，洛陽(yáng)在評(píng)估先行先試工作中，專(zhuān)項(xiàng)對(duì)標(biāo)“黃河戰(zhàn)略”發(fā)展要求，探索構(gòu)建“嵌入國(guó)土空間—生態(tài)、文化融合—提升發(fā)展能級(jí)”的評(píng)估體系。

　　開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估。洛陽(yáng)是華夏文明孕育的核心區(qū)，具有獨(dú)特的歷史文化特色與魅力，現(xiàn)有多處世界文化遺產(chǎn)、都城遺址、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位等。全市文物多以古遺跡為主，量大、點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，地下埋藏豐富，因而具有可視性的地上載體較少、開(kāi)發(fā)難度較大的特點(diǎn)。當(dāng)前，大遺址區(qū)域與“三區(qū)三線(xiàn)”復(fù)合交錯(cuò)，遺址保護(hù)和城市發(fā)展的矛盾較為突出。

　　生態(tài)本底保持穩(wěn)固、環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。近年來(lái)，洛陽(yáng)生態(tài)本底持續(xù)優(yōu)化，2018年全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI值)為63.1，生態(tài)環(huán)境狀況保持在“良”的水平，河湖水面面積增加，水資源總量逐年上升而用水量整體下降，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、地下水質(zhì)優(yōu)良比例均遠(yuǎn)超全國(guó)水平，空氣優(yōu)良天數(shù)增加幅度居全省第一位。與此同時(shí)，北部平原丘陵區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和大氣環(huán)境的矛盾依然突出，大氣污染治理仍是洛陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)。洛陽(yáng)市北部、西南部為礦產(chǎn)資源聚集區(qū)，其中北部山地屬于小浪底庫(kù)區(qū)周邊、黃河濕地沿線(xiàn)，南部伏牛山、熊耳山、崤山地區(qū)是黃河流域與海河流域的分水嶺，生態(tài)重要性突出，與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用沖突較大。此外，洛陽(yáng)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，強(qiáng)降雨、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)之間的矛盾進(jìn)一步凸顯。

　　基于優(yōu)勢(shì)資源有序推進(jìn)生態(tài)品質(zhì)提升、文旅融合提質(zhì)、生產(chǎn)生活提效。近年來(lái)，洛陽(yáng)城市建設(shè)堅(jiān)持落實(shí)以綠“蔭”城、以水“潤(rùn)”城、以文“化”城、以業(yè)“興”城的四大關(guān)鍵理念。堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)不失“生態(tài)底色”，城區(qū)人均公園綠地面積、人均綠道長(zhǎng)度持續(xù)增加;構(gòu)建了以洛河為軸、5渠為輔以及10條水街、8個(gè)人工湖構(gòu)成的環(huán)城循環(huán)水系;初步形成以洛陽(yáng)博物館為中心，國(guó)有博物館為支撐、非國(guó)有博物館為重要補(bǔ)充的博物館展示體系;建成“市圖書(shū)館—區(qū)圖書(shū)館—社區(qū)圖書(shū)室和城市書(shū)房”的全民閱讀平臺(tái);開(kāi)創(chuàng)具有洛陽(yáng)特色的“文化+旅游+教育”全新研學(xué)模式，同時(shí)借助科技成果轉(zhuǎn)化，為老工業(yè)基地創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新空間。

　　嚴(yán)格保護(hù)并深入挖掘歷史文化資源。洛陽(yáng)市對(duì)標(biāo)“黃河戰(zhàn)略”中的黃河文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)的主要任務(wù)，一是對(duì)大遺址等歷史文化特殊政策區(qū)進(jìn)行分類(lèi)保護(hù)和利用，細(xì)化空間管控要求;二是深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，找準(zhǔn)文物保護(hù)與市場(chǎng)需求的契合點(diǎn)，形成文旅融合新業(yè)態(tài);三是在城市發(fā)展中彰顯黃河地域的文化特色，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)的文化軟實(shí)力;四是實(shí)現(xiàn)歷史文化資源的活化利用，提高文旅及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力。

　　基于當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn)與自然生態(tài)資源相互依存的典型特征，筆者對(duì)洛陽(yáng)市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估工作提出幾點(diǎn)提升對(duì)策與建議。

　　提升自然資源的歷史文化載體與生態(tài)環(huán)境功能雙重價(jià)值。一是加強(qiáng)黃河治理保護(hù)，解決好流域防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問(wèn)題;二是構(gòu)建“一帶、三區(qū)、四廊、多節(jié)點(diǎn)”總體生態(tài)安全格局，形成山環(huán)水潤(rùn)、藍(lán)綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò);三是以“山水林田湖草沙冰”為底色，以布局合理、安全高效、綠色低碳的基礎(chǔ)設(shè)施體系為基礎(chǔ)，建設(shè)宜居宜游的示范城市;四是建設(shè)“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，突出城市形象與山水人文底蘊(yùn)的結(jié)合度，推進(jìn)古都城鎮(zhèn)魅力的提升。

　　將歷史文化保護(hù)區(qū)與生態(tài)空間逐層繪入一張藍(lán)圖。按照新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性要求，實(shí)現(xiàn)黃河文化傳承核心區(qū)“四山、兩廊、五都、雙城、八道”—國(guó)土空間總體格局“6+1(歷史文化保護(hù)區(qū))”—市域城鎮(zhèn)體系“兩區(qū)一核、兩軸兩帶三廊”三大體系的層層推進(jìn)與落實(shí)。同時(shí)，通過(guò)一“騰”(城區(qū)老工業(yè)外遷)、二“聯(lián)”(城區(qū)與六縣區(qū)產(chǎn)城互動(dòng))、三“融”(周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入城區(qū))，創(chuàng)建文化保護(hù)、山水保育與城鎮(zhèn)發(fā)展的“洛陽(yáng)模式”，并在規(guī)劃編制過(guò)程中積極推行“眾籌智慧、凝聚共識(shí)”的規(guī)劃理念，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，提升規(guī)劃溫度。