各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，部有關(guān)直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

　　為掌握全國(guó)國(guó)土利用變化情況，按照《土地調(diào)查條例》、《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，部決定開展2020年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　全面掌握全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)2020年度國(guó)土利用變化情況，持續(xù)開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)測(cè)，更新第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查(下稱“三調(diào)”)成果，保持國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性，支撐自然資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，不斷夯實(shí)“以圖管地”工作基礎(chǔ)，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　2020年度國(guó)土變更調(diào)查工作延續(xù)“三調(diào)”組織實(shí)施模式和數(shù)據(jù)更新機(jī)制。在“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查成果基礎(chǔ)上，以2020年度為周期，以2020年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)利用衛(wèi)星遙感、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，開展遙感監(jiān)測(cè)，提取地類變化信息，結(jié)合有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)及自然資源管理成果，制作調(diào)查底圖，組織實(shí)地調(diào)查舉證，全面掌握2020年度的地類、面積、屬性及相關(guān)單獨(dú)圖層信息的變化情況，更新縣級(jí)國(guó)土利用數(shù)據(jù)庫(kù)，形成年度國(guó)土變更調(diào)查成果。繼續(xù)采用“分階段分層級(jí)”的質(zhì)量管控機(jī)制，通過(guò)縣級(jí)實(shí)地調(diào)查舉證，省級(jí)、國(guó)家級(jí)核查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性。

　　二、總體要求

　　2020年度國(guó)土變更調(diào)查是“三調(diào)”基礎(chǔ)上開展的首次年度變更調(diào)查，對(duì)于保持“三調(diào)”成果現(xiàn)勢(shì)性、滿足相關(guān)各項(xiàng)自然資源管理工作需要具有重大意義。國(guó)土變更調(diào)查內(nèi)容多、工作量大、質(zhì)量要求高，各地要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“三調(diào)”實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)協(xié)作、攻堅(jiān)克難、善于創(chuàng)新的作風(fēng)，切實(shí)做好相關(guān)工作。

　　(一)切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，確保成果真實(shí)準(zhǔn)確。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視此項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，始終秉持“堅(jiān)持黨中央精神，堅(jiān)持國(guó)家立場(chǎng)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等和嚴(yán)起來(lái)”的指導(dǎo)思想，要始終突出“三調(diào)”中“毫不動(dòng)搖、寸步不讓、虛報(bào)嚴(yán)懲”的真實(shí)性調(diào)查要求和“講清原因”的地類變化分析要求，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，縣級(jí)對(duì)變更調(diào)查成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)，省級(jí)負(fù)責(zé)組織做好本省區(qū)域調(diào)查成果的核查把關(guān)，并對(duì)本區(qū)域調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，省級(jí)自然資源主管部門對(duì)各縣級(jí)調(diào)查單元的變更調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠。

　　(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。變更調(diào)查工作按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好制定實(shí)施方案和細(xì)則、開展宣傳、組織培訓(xùn)、確定承擔(dān)單位、實(shí)施具體調(diào)查、核查等各項(xiàng)工作，保持組織力度不減、工作勁頭不減、較真碰硬不減，統(tǒng)籌質(zhì)量、進(jìn)度、安全三方面工作，切實(shí)做好“三調(diào)”后的首次年度變更調(diào)查工作。

　　(三)足額落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證工作順利完成。年度國(guó)土變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)按照《土地調(diào)查條例》的要求，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，按分級(jí)保障原則，由同級(jí)財(cái)政予以保障?？紤]到2020年度國(guó)土變更調(diào)查按照“三調(diào)”技術(shù)路線和要求開展，各地要進(jìn)一步采取積極措施，加大協(xié)調(diào)力度，根據(jù)國(guó)土變更調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃安排，將調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位，保障2020年度國(guó)土變更調(diào)查工作的順利進(jìn)行，避免因預(yù)算不足影響工作開展。

　　三、質(zhì)量評(píng)價(jià)

　　為切實(shí)壓實(shí)地方各級(jí)調(diào)查主體責(zé)任，2020年度國(guó)土變更調(diào)查將繼續(xù)對(duì)省級(jí)及縣級(jí)調(diào)查成果開展質(zhì)量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)不合格的縣級(jí)調(diào)查單元和省份，在全國(guó)予以通報(bào)。

　　國(guó)家級(jí)核查評(píng)價(jià)設(shè)省級(jí)及縣級(jí)新增建設(shè)用地圖斑、補(bǔ)充耕地圖斑2個(gè)單項(xiàng)差錯(cuò)率和變更圖斑總體差錯(cuò)率3項(xiàng)指標(biāo)，按三項(xiàng)差錯(cuò)率均低于2%為合格，縣級(jí)不合格數(shù)量不得大于省內(nèi)縣數(shù)的5%。為確保審批權(quán)下放試點(diǎn)省份基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性，對(duì)試點(diǎn)省份的評(píng)價(jià)要求提高至單項(xiàng)差錯(cuò)率不高于1%。

　　省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量評(píng)價(jià)以初次數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢通過(guò)率為指標(biāo)，初次國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢不通過(guò)縣數(shù)大于省內(nèi)縣數(shù)60%的，視為該省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格。

　　四、進(jìn)度安排

　　2021年1月15日前，部組織開展遙感監(jiān)測(cè)工作，采集覆蓋全國(guó)的衛(wèi)星影像，提取年度新增變化信息并陸續(xù)發(fā)給地方。同時(shí)，部下發(fā)確認(rèn)數(shù)據(jù)版本的“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，作為年度國(guó)土變更調(diào)查的基礎(chǔ)庫(kù)。

　　1月31日前，省級(jí)自然資源主管部門組織各地完成補(bǔ)充報(bào)備用地管理信息。

　　2月28日前，縣級(jí)調(diào)查單元完成縣級(jí)國(guó)土變更調(diào)查工作，向省級(jí)自然資源主管部門報(bào)送變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包。

　　3月31日前，省級(jí)自然資源主管部門組織完成省級(jí)檢查和整改工作，向部報(bào)送省級(jí)檢查合格的縣級(jí)國(guó)土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)。

　　6月30日前，部組織完成國(guó)土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包的國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、數(shù)據(jù)庫(kù)修改工作。省級(jí)自然資源主管部門配合部組織縣級(jí)調(diào)查單元完成國(guó)土變更調(diào)查成果整改和完善工作。

　　7月31日前，部組織完成國(guó)土變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢和更新入庫(kù)及數(shù)據(jù)匯總分析工作，并啟用2020年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

　　根據(jù)工作需要，部組織編制了《2020年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查實(shí)施方案》，隨本通知一并印發(fā)執(zhí)行。

　　2020年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查是“三調(diào)”基礎(chǔ)上開展的全面變更調(diào)查，任務(wù)量大，標(biāo)準(zhǔn)要求高，特別是開展耕地種植屬性等標(biāo)注信息的持續(xù)更新，各地要注意總結(jié)變更調(diào)查工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)部。

　　自然資源部辦公廳

　　2020年12月11日