近日，自然資源部舉行第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)，自然資源部莊少勤副部長、自然資源調(diào)查監(jiān)測司苗前軍司長、國土空間規(guī)劃局張兵局長、國土空間用途管制司趙毓芳副司長、海域海島管理司高忠文司長受邀出席，對(duì)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》有關(guān)情況作了詳細(xì)介紹。

　　為切實(shí)履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者和統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)和確權(quán)登記制度，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，自然資源部按照機(jī)構(gòu)改革的新要求，在認(rèn)真總結(jié)有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、充分汲取地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求和聽取有關(guān)部委、專家意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》，并于近日發(fā)布試行。《分類指南》整合了原《土地利用現(xiàn)狀分類》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《海域使用分類》等分類標(biāo)準(zhǔn)，建立了全國統(tǒng)一的國土空間用地用海分類，為科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理自然資源、合理利用和保護(hù)自然資源，加快構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局奠定了重要工作基礎(chǔ)。

　　自然資源部副部長、黨組成員莊少勤：

　　一、制定《分類指南》的背景和意義

　　建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，黨中央、國務(wù)院高度重視自然資源管理和國土空間治理工作。2013年，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì)，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好?！痹缭?strong>2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題?！薄笆锌h空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)?！?strong>2018年，黨中央在十九屆三中全會(huì)審議通過的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中明確了自然資源部“兩統(tǒng)一”和“多規(guī)合一”等重要職責(zé)，即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，具體職責(zé)有統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合。

　　改革前空間性規(guī)劃重疊沖突的重要原因之一就是基礎(chǔ)分類的不統(tǒng)一、不銜接。自然資源部組建以后，就啟動(dòng)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的梳理和前期研究工作。在《分類指南》起草過程中，我部深入領(lǐng)會(huì)貫徹黨中央的一系列決策部署，包括2019年5月黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中提出了建立“規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”的要求，以及2019年11月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步提出了“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求。特別是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃工作不僅包括編制，還包括實(shí)施?！薄鞍讶芷诠芾砝砟钬灤┏鞘幸?guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)?！?/p>

　　《分類指南》于近期正式頒布試行，這是實(shí)施國家自然資源統(tǒng)一管理、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我部履行“兩統(tǒng)一”和“多規(guī)合一”職責(zé)具有長遠(yuǎn)的歷史意義，也是貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)提出的“多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作”的具體舉措。

　　二、研究制定《分類指南》的過程

　　《分類指南》研究起草過程歷時(shí)兩年多，這充分說明了標(biāo)準(zhǔn)制定的復(fù)雜性，既需要技術(shù)和理論基礎(chǔ)，也需要實(shí)踐基礎(chǔ)?！岸嘁?guī)合一”改革前，相關(guān)部門在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)τ玫赜煤７诸惗加懈髯缘臉?biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門有《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，土地管理部門有《土地利用現(xiàn)狀分類》，海洋管理部門有《海域使用分類》等國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。上海、武漢、沈陽、深圳、廣州等較早實(shí)現(xiàn)部門整合的城市也在實(shí)踐中為推進(jìn)“兩規(guī)合一”的用地分類進(jìn)行了有益的嘗試。但由于各部門用地用海分類的管理目標(biāo)不同、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵不一、名詞術(shù)語不同，各自有各自的方言，國家層面沒有統(tǒng)一的用地用海分類標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于沒有一個(gè)統(tǒng)一的“普通話”。

　　《分類指南》起草大體可以分為兩個(gè)階段。第一階段按照“多規(guī)合一”的目標(biāo)制定規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒國外先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上形成初步技術(shù)方案，并提交廈門、珠海、青島、南通等自然資源主管部門試用。

　　第二階段按照“兩統(tǒng)一”和“全生命周期管理”要求，將規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)拓展到國土空間全過程管理的分類標(biāo)準(zhǔn)。今年以來部長專題會(huì)多次研究，決定將分類名稱改為《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》，從打通“兩規(guī)”、打通陸海、到打通調(diào)查、規(guī)劃和用途管制等國土空間各環(huán)節(jié)管理。經(jīng)過廣泛征求相關(guān)部門、地方和專家意見，反復(fù)試點(diǎn)總結(jié)提升，不斷修改完善，最終形成了覆蓋全域全要素全過程的統(tǒng)一的用地用海分類。

　　三、《分類指南》遵循的基本原則和主要內(nèi)容

　　《分類指南》的基本原則包括以下四方面：一是體現(xiàn)統(tǒng)一性，按照“兩統(tǒng)一”和“全生命周期管理”要求，不是原有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃工作的簡單拼湊，而是在機(jī)構(gòu)改革過程中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合、職能融合，真正發(fā)生了“化學(xué)反應(yīng)”?！斗诸愔改稀愤m用于國土調(diào)查、國土空間規(guī)劃到用途管制，并延伸到土地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作，各類空間規(guī)劃特別是市縣國土空間總體規(guī)劃編制首先要使用新的分類，今后國土空間管理全過程將采用統(tǒng)一的用地用海分類標(biāo)準(zhǔn);二是體現(xiàn)先進(jìn)性，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌，設(shè)置了“濕地”“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地”“物流倉儲(chǔ)用地”等地類，體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)、保護(hù)耕地、保障新業(yè)態(tài)發(fā)展等要求;三是體現(xiàn)操作性，堅(jiān)持科學(xué)、簡明、可操作的總體原則，《分類指南》內(nèi)容包括正文、附錄和附件，正文共三章，包括總則、一般規(guī)定以及用地用海分類。附錄兩個(gè)，分別是用地用海分類的名稱、代碼與含義和地下空間用途補(bǔ)充分類的名稱、代碼與含義。附件一個(gè)，包括分類依據(jù)、分類說明以及和“三調(diào)”工作分類的對(duì)接，有利于地方在工作中理解和對(duì)照使用;四是體現(xiàn)包容性，設(shè)置了“留白用地”，鼓勵(lì)土地混合使用和空間復(fù)合利用，并為地方制定差別化細(xì)則留有空間。

　　記者問答

　　記者：請(qǐng)問《分類指南》與之前的分類標(biāo)準(zhǔn)相比有哪些特點(diǎn)和變化?

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵：建立統(tǒng)一的國土空間用地用海分類，是履行我部“兩統(tǒng)一”“多規(guī)合一”等職責(zé)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施國家自然資源統(tǒng)一管理、合理利用和保護(hù)自然資源的重要基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。

　　原《土地利用現(xiàn)狀分類》分為12個(gè)一級(jí)類和73個(gè)二級(jí)類;原《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的城鄉(xiāng)用地分類分為2大類、9中類、14小類，城鎮(zhèn)建設(shè)用地分為8大類、35中類，42小類;原《海域使用分類》分為9個(gè)一級(jí)類和31個(gè)二級(jí)類?！斗诸愔改稀吩谏鲜龇诸惢A(chǔ)上進(jìn)行了整合歸并，依據(jù)國土空間的主要配置利用方式、經(jīng)營特點(diǎn)和覆蓋特征等因素，對(duì)國土空間用地用海類型進(jìn)行歸納、劃分，采取三級(jí)分類體系，共設(shè)置24種一級(jí)類、106種二級(jí)類及39種三級(jí)類。具有以下幾個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn)和變化：

　　(一)全過程統(tǒng)一：適用于自然資源管理全過程，體現(xiàn)“全生命周期”管理理念

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》提出的構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)要求，《分類指南》全面采用統(tǒng)一的用地用海分類，適用于國土調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)，國土空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，土地審批、供應(yīng)、整治、執(zhí)法、登記及信息化管理等自然資源管理的全過程各環(huán)節(jié)工作。

　　在具體使用中，不同環(huán)節(jié)的工作可以使用不同的分類層級(jí)?！斗诸愔改稀芬矊?duì)此做了原則性規(guī)定。

　　(二)全覆蓋：實(shí)現(xiàn)國土空間的全域全要素覆蓋

　　首先，在全域?qū)崿F(xiàn)陸海全覆蓋?！斗诸愔改稀纷裱懞＝y(tǒng)籌原則，將用海與用地分類作為整體考慮，將陸域國土空間的相關(guān)用途與海洋資源利用的相關(guān)用途在名稱上盡可能進(jìn)行統(tǒng)籌和銜接;由于無居民海島多與周邊海域一并開發(fā)利用，其現(xiàn)行用途分類與海域基本一致，因此將海域和無居民海島視為整體進(jìn)行分類。

　　其次，在陸域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類用地全覆蓋?！斗诸愔改稀返母亍@地、林地、草地等用地分類銜接土地利用現(xiàn)狀分類，并結(jié)合第三次全國國土調(diào)查的最新成果，對(duì)含義進(jìn)行了修改完善，同時(shí)將“濕地”正式納入用地用海分類，體現(xiàn)生態(tài)空間保護(hù)和治理的重要性;建設(shè)用地設(shè)置了“居住用地”、“公共管理與公共服務(wù)用地”、“商業(yè)服務(wù)業(yè)用地”等一級(jí)類，涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類用地的基本功能。

　　第三，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的全覆蓋?！斗诸愔改稀肥状蚊鞔_將“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地”單獨(dú)列為一級(jí)類，下設(shè)“鄉(xiāng)村道路用地”、“種植設(shè)施建設(shè)用地”、“畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地”和“水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地”四個(gè)二級(jí)類，將破壞耕作層的農(nóng)業(yè)設(shè)施相關(guān)用地單設(shè)一類，切實(shí)防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，適應(yīng)了目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)。

　　(三)新特色：體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新需要

　　首先，《分類指南》對(duì)建設(shè)用地類型的細(xì)分進(jìn)行了調(diào)整，體現(xiàn)空間差異化與精細(xì)化管理需求，例如為適應(yīng)物流業(yè)快速發(fā)展的新要求，將倉儲(chǔ)用地分為物流倉儲(chǔ)用地和儲(chǔ)備庫用地;為體現(xiàn)建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈的新要求，在居住用地下增加了城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地。

　　其次，鼓勵(lì)和促進(jìn)空間的復(fù)合利用。《分類指南》在使用原則中提出在保障安全、避免功能沖突的前提下，鼓勵(lì)節(jié)約集約利用國土空間資源，國土空間詳細(xì)規(guī)劃可在本指南分類基礎(chǔ)上確定用地用海的混合利用以及地上、地下空間的復(fù)合利用。

　　第三，為應(yīng)對(duì)城市未來發(fā)展的不確定性，《分類指南》增設(shè)了“留白用地”，特指國土空間規(guī)劃確定的暫未明確規(guī)劃用途、規(guī)劃期內(nèi)不開發(fā)或特定條件下開發(fā)的用地。

　　第四，鼓勵(lì)制定差別化細(xì)則。《分類指南》在細(xì)分規(guī)定中提出在使用中可根據(jù)實(shí)際需要，在現(xiàn)有分類基礎(chǔ)上制定用地用海分類實(shí)施細(xì)則。

　　記者：第三次全國國土調(diào)查制定實(shí)施了《三調(diào)分類》。那么，《分類指南》如何與《三調(diào)分類》有機(jī)銜接與融合統(tǒng)一?

　　自然資源部自然資源調(diào)查監(jiān)測司司長苗前軍：國土三調(diào)是黨中央、國務(wù)院部署開展的重大國情國力調(diào)查，是自然資源部組建后的一項(xiàng)極其重要的工作。目前，按照《三調(diào)分類》確定的分類標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)查清了全國國土空間土地的利用現(xiàn)狀，初步形成了支撐自然資源管理的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果。

　　為充分用好三調(diào)成果，發(fā)揮三調(diào)成果在國土空間規(guī)劃、用途管制等自然資源管理中的最大效用，在分類標(biāo)準(zhǔn)上，我們堅(jiān)持《分類指南》與《三調(diào)分類》的統(tǒng)籌銜接。一是在分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則、目標(biāo)、內(nèi)容等方面牢牢把握和深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，從生態(tài)文明建設(shè)的高度出發(fā)，把山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念貫穿始終。比如，在《三調(diào)分類》中，我們建設(shè)性地把濕地確定為一級(jí)類，將紅樹林地、森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地和鹽田歸并為濕地的二級(jí)類，突顯濕地在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用中的重要地位。在《分類指南》中延續(xù)濕地這一地類，并根據(jù)實(shí)際情況，在濕地中調(diào)出鹽田，更加彰顯濕地資源的自然屬性和生態(tài)價(jià)值。二是兩個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)在地類類型上最大化保持穩(wěn)定，在地類名稱內(nèi)涵上最大化保持一致，在地類轉(zhuǎn)換上最大化便于銜接。對(duì)于《三調(diào)分類》中根據(jù)管理需要必須調(diào)整的個(gè)別內(nèi)容，《分類指南》也盡可能保留并保持含義一致?！斗诸愔改稀沸略錾婕瓣懙氐囊患?jí)地類中，除了農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地和居住用地還需要對(duì)國土三調(diào)的“農(nóng)村道路”、“公共管理與公共服務(wù)設(shè)施”地類進(jìn)一步細(xì)化外，其他地類都是國土三調(diào)中已經(jīng)調(diào)查了的內(nèi)容，可以通過調(diào)整《分類指南》的名稱和代碼，與《三調(diào)分類》相互轉(zhuǎn)換、直接利用。

　　根據(jù)自然資源管理工作實(shí)際，《分類指南》還吸收了國土三調(diào)實(shí)踐成果，進(jìn)一步融合完善。一是突出耕地資源在國家糧食安全、生態(tài)安全中的重要地位，進(jìn)一步豐富和完善《三調(diào)分類》中耕地的地類內(nèi)涵，增加了“一年一季以上的耕作方式種植多年生作物”的表述。以往，耕地都是耕種一年一季或多季農(nóng)作物。隨著一些地方出現(xiàn)一年一季或多季耕種方式的新情況，對(duì)此類用地歸入耕地或者園地認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。比如，特定品種的草莓，第一茬果實(shí)的品質(zhì)好、價(jià)格高，農(nóng)民種完一茬后，就會(huì)清除作物重新種植，而且會(huì)在耕地中調(diào)整種植位置，與其他農(nóng)作物輪作或間作，以維持地力。這種耕地雖然不是種植傳統(tǒng)意義上的耕地作物，但從利用方式的角度講，這些土地仍然應(yīng)歸入耕地。再比如，《分類指南》調(diào)整了種植大棚用地歸屬，調(diào)到耕地一級(jí)類下，可根據(jù)灌溉條件確定二級(jí)地類，更加符合實(shí)際情況。二是對(duì)有關(guān)地類進(jìn)行細(xì)化，滿足自然資源精細(xì)化管理需求。比如，把南水北調(diào)工程中的“溝渠”從《三調(diào)分類》的“溝渠”地類中剝離，歸入《分類指南》“公用設(shè)施用地”二級(jí)類;以是否破壞耕作層進(jìn)行道路硬化為依據(jù)，把《三調(diào)分類》的“農(nóng)村道路”細(xì)分為《分類指南》的“村道用地”和“田間道”。

　　下一步，我們將按照《分類指南》，在進(jìn)一步研究細(xì)化森林、草原、水、濕地等自然資源調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系工作的基礎(chǔ)上，實(shí)施自然資源調(diào)查和監(jiān)測工作，進(jìn)一步豐富和拓展國土三調(diào)成果，推動(dòng)調(diào)查成果在國土空間規(guī)劃等方面的共享應(yīng)用。

　　記者：《分類指南》對(duì)加強(qiáng)國土空間用途管制的作用和意義是什么?如何落實(shí)?

　　自然資源部國土空間用途管制司副司長趙毓芳：非常感謝媒體朋友一直以來對(duì)用途管制工作的關(guān)心、關(guān)注和支持。

　　2018年組建自然資源部，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制是中央賦予我部的重要職責(zé)。這次《分類指南》的制定和頒布，對(duì)我們依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施用途管制意義重大。在未來三個(gè)方面會(huì)對(duì)用途管制有重要影響：

　　第一，有利于對(duì)國土空間的現(xiàn)狀和未來進(jìn)行統(tǒng)籌管理。統(tǒng)一的用地用海分類是我部行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)的重要基礎(chǔ)，《分類指南》將陸域和海域的現(xiàn)狀分類和規(guī)劃分類合二為一，既兼顧了現(xiàn)有的功能在“用做什么”，也兼顧了未來可以“用于什么”。從這個(gè)角度來講，我們認(rèn)為，用地用海分類明確之后，將使我們?cè)谡{(diào)查和規(guī)劃基礎(chǔ)之上實(shí)施用途管制的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。

　　第二，有利于對(duì)國土空間實(shí)施全域全類型管理。一是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理，圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，《分類指南》對(duì)城市和農(nóng)村土地在地類上進(jìn)行了細(xì)分，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并列、同一口徑。比如將“農(nóng)村宅基地”、“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地”與“城鎮(zhèn)住宅用地”、“城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地”并列，統(tǒng)一都?xì)w入“居住用地”一級(jí)類，形成完整的居住用地功能。二是更多考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，客觀體現(xiàn)農(nóng)村用地現(xiàn)狀。在新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，圍繞推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，跟過去的地類相比較，這次劃分也更加細(xì)化、更加貼切實(shí)際，比如《分類指南》將“鄉(xiāng)村道路”、“種植設(shè)施建設(shè)用地”、“畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地”、“水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地”作為二級(jí)類，歸入“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地”一級(jí)類，并界定為“對(duì)地表耕作層造成破壞的”，更加符合農(nóng)村的實(shí)際需要，更加有利于強(qiáng)化和規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的管理，對(duì)于防止“非農(nóng)化”具有積極重要的意義。

　　第三，有利于對(duì)具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能用地實(shí)行更加精細(xì)的管理。一是完善了“耕地”的定義，在耕地含義中明確為“利用地表耕作層種植農(nóng)作物”為主。二是細(xì)化了濕地的分類，關(guān)于濕地分類莊副部長和我的同事都分別介紹了濕地的突出意義。對(duì)于用途管制，這次對(duì)濕地的劃分和界定，為我們加強(qiáng)管制強(qiáng)度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也突出體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向。三是凸顯了綠地和開敞空間用地，《分類指南》設(shè)定了“綠地與開敞空間用地”一級(jí)類，二級(jí)類包括“公園綠地”“防護(hù)綠地”“廣場用地”，這類用地既有重要的生態(tài)功能，也跟人民群眾的生活息息相關(guān)，進(jìn)行區(qū)分類別和細(xì)化管理，有利于增加公共生態(tài)功能，讓人民群眾有更多的獲得感。

　　下一步，我們將以《分類指南》為基礎(chǔ)，根據(jù)地類的主要功能制定差別化、精細(xì)化的用途管制措施：

　　一是對(duì)于耕地和具有重要生態(tài)功能的用地實(shí)行更加嚴(yán)格的管理，細(xì)化用途轉(zhuǎn)用管控規(guī)則。二是按照業(yè)態(tài)類型和用地特點(diǎn)等制定分類管理的措施，支持和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。三是加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用的管理，完善“制度+技術(shù)“的監(jiān)管體系。

　　記者：請(qǐng)介紹一下《分類指南》中涉及海洋資源分類的相關(guān)情況。

　　自然資源部海域海島管理司司長高忠文：自然資源部印發(fā)的《分類指南》中，將海域海島資源利用的相關(guān)用途分為“漁業(yè)用?！?、“工礦通信用海”、“交通運(yùn)輸用?！?、“游憩用?！?、“特殊用海”及“其他海域”6個(gè)一級(jí)類，并進(jìn)一步細(xì)分為16個(gè)二級(jí)類;對(duì)于圍填海形成的陸地，則根據(jù)其地表土地利用的主要功能或資源保留保護(hù)的主要方式，按照陸域各類用地進(jìn)行分類;考慮到無居民海島與周邊海域密切相關(guān)，保護(hù)與利用分類基本一致，《分類指南》中將無居民海島納入了相應(yīng)的用海分類中統(tǒng)一予以體現(xiàn)。另外，將“沿海灘涂”作為一級(jí)類“濕地”下的二級(jí)類。

　　這種分類體系上的設(shè)置，主要有兩方面的考慮，首先是充分體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌原則，比如，在《分類指南》中將“沿海灘涂”納入了“濕地”一級(jí)類中，體現(xiàn)了對(duì)濕地資源的陸海統(tǒng)籌，有利于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù);《分類指南》明確沿海地區(qū)通過圍填海形成的陸地，主要按照陸域各類用地進(jìn)行分類，進(jìn)一步加強(qiáng)了用海用地管理的銜接。第二個(gè)方面的考慮是，分類體系與原有海域海島管理工作中的相關(guān)分類體系有效銜接，《分類指南》進(jìn)一步整合、優(yōu)化了原有的海洋功能區(qū)劃、《海域使用分類》以及用島類型等分類體系，為用海用島管理搭建了統(tǒng)一的總體框架和分類基礎(chǔ)，同時(shí)，《分類指南》中明確提出，在使用過程中可根據(jù)實(shí)際需要，在現(xiàn)有分類基礎(chǔ)上制定分類實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步滿足海域海島用途管制、審批出讓、使用金征繳、監(jiān)測評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析等各項(xiàng)工作需要。