導(dǎo)讀

　　近日，安徽省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，聚焦加強(qiáng)規(guī)劃編制管理、加強(qiáng)過(guò)渡期規(guī)劃管理、嚴(yán)格規(guī)劃許可管理、實(shí)行規(guī)劃全周期監(jiān)管、嚴(yán)格干部隊(duì)伍管理相關(guān)事項(xiàng)，作出明確規(guī)定。其中，通知提出規(guī)劃編制實(shí)行規(guī)劃編制技術(shù)單位終身負(fù)責(zé)制，已經(jīng)簽訂規(guī)劃編制合同但未明確終身負(fù)責(zé)的，可以通過(guò)簽訂補(bǔ)充條款或由規(guī)劃編制技術(shù)單位出具承諾書(shū)予以落實(shí)。

　　各市、縣自然資源和規(guī)劃局，廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，按照“嚴(yán)起來(lái)”的要求，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理，依據(jù)《自然資源部關(guān)于做好近期國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》(自然資發(fā)〔2020〕183號(hào))、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(自然資辦發(fā)〔2020〕27號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃編制管理

　　(一)認(rèn)真落實(shí)組織編制規(guī)劃的責(zé)任。各市、縣自然資源主管部門(mén)作為承擔(dān)市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的組織者和實(shí)施者，要立足市、縣全域，統(tǒng)籌市轄區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及其他城市功能區(qū)對(duì)空間發(fā)展做出合理安排，統(tǒng)一編制市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃。市轄區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及其他城市功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)編制市轄區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等相關(guān)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，可由市、縣通過(guò)制定分區(qū)規(guī)劃，落實(shí)總體規(guī)劃。

　　(二)規(guī)范詳細(xì)規(guī)劃管理。詳細(xì)規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，沒(méi)有編制詳細(xì)規(guī)劃或已編制未經(jīng)依法批準(zhǔn)的，相關(guān)地塊不得供應(yīng)。應(yīng)當(dāng)編制而未編制詳細(xì)規(guī)劃的，市、縣自然資源主管部門(mén)于2021年6月底前完成整改，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，將矢量數(shù)據(jù)納入全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)向省廳報(bào)告整改情況。經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃不得隨意修改;確需修改的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn);因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。不得隨意修改經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，不得以城市設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)或建設(shè)方案等方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件，不得通過(guò)編制或者修改詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　(三)落實(shí)規(guī)劃“編”“審”分離機(jī)制。規(guī)劃編制實(shí)行規(guī)劃編制技術(shù)單位終身負(fù)責(zé)制，已經(jīng)簽訂規(guī)劃編制合同但未明確終身負(fù)責(zé)的，可以通過(guò)簽訂補(bǔ)充條款或由規(guī)劃編制技術(shù)單位出具承諾書(shū)予以落實(shí)。省、市、縣自然資源主管部門(mén)要成立專(zhuān)家委員會(huì)，作為第三方對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審或批前審查。實(shí)行技術(shù)論證“回避”制度，專(zhuān)家不得參與其所在單位編制的規(guī)劃技術(shù)評(píng)審或批前審查。專(zhuān)家委員會(huì)可依托省級(jí)規(guī)劃專(zhuān)家?guī)欤Y(jié)合本地需要確定專(zhuān)家人員。

　　(四)加強(qiáng)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接。市、縣自然資源主管部門(mén)在開(kāi)展修改、調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審核擬調(diào)整規(guī)劃圖斑，與國(guó)土調(diào)查現(xiàn)狀地類(lèi)、已經(jīng)批準(zhǔn)或者擬報(bào)批建設(shè)用地及復(fù)墾區(qū)范圍進(jìn)行比對(duì)，修改方案中擬調(diào)整的規(guī)劃圖斑與已報(bào)批建設(shè)用地等用地安排不得產(chǎn)生矛盾。規(guī)劃修改、調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)確保規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中的主要指標(biāo)、用途管制分區(qū)與規(guī)劃修改方案一致。

　　二、加強(qiáng)過(guò)渡期規(guī)劃管理

　　(五)規(guī)范“兩規(guī)”一致性處理。土地利用總體規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃中存在的矛盾圖斑，可以按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行“兩規(guī)”一致性處理。符合城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃但是不符合土地利用總體規(guī)劃的，依據(jù)《安徽省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法(試行)》(皖國(guó)土資規(guī)〔2018〕4號(hào))規(guī)定，屬于設(shè)區(qū)的市審批的，通過(guò)修改或者調(diào)整土地利用總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”一致。符合土地利用總體規(guī)劃但是不符合城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃的，屬于市、縣審批的，按照法定程序修改城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”一致;其中，不涉及城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，市、縣自然資源主管部門(mén)可以提出城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃調(diào)整方案，經(jīng)同級(jí)政府同意后，將調(diào)整后的矢量數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)省自然資源廳?！皟梢?guī)”一致性處理經(jīng)審查符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”一致管理。

　　(六)明確過(guò)渡期規(guī)劃管理依據(jù)。本輪土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)到期后，國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)未到期限的城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理用地手續(xù)，但是不得占生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田。符合法定條件確需占用生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的，依據(jù)《土地管理法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)及“二調(diào)”年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，到2020年底建設(shè)用地規(guī)模節(jié)余的市、縣(市、區(qū))，過(guò)渡期間節(jié)余的建設(shè)用地規(guī)?？梢岳^續(xù)使用;建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)突破的，按照2019年下達(dá)該市、縣(市、區(qū))新增建設(shè)用地計(jì)劃數(shù)量的50%安排新增建設(shè)用地規(guī)模，其中省級(jí)以上交通、水利、能源等建設(shè)用地規(guī)模由省按照實(shí)際需要單獨(dú)下達(dá)。國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　(七)做好機(jī)動(dòng)建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模調(diào)整。通過(guò)土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等產(chǎn)生的機(jī)動(dòng)建設(shè)用地規(guī)模，用于零星分散的農(nóng)村公共公益設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向市、縣自然資源主管部門(mén)提出使用申請(qǐng)，按規(guī)定調(diào)整或納入國(guó)土空間規(guī)劃，明確規(guī)劃用地性質(zhì)，將機(jī)動(dòng)規(guī)模落圖。但是不得占用生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田。

　　三、嚴(yán)格規(guī)劃許可管理

　　(八)明確規(guī)劃許可責(zé)任。按照自然資源部“多審合一、多證合一”的改革要求，嚴(yán)格審查核發(fā)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，合并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)。市、縣自然資源主管部門(mén)報(bào)批建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃符合情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并在審查報(bào)告中對(duì)規(guī)劃符合性進(jìn)行說(shuō)明。

　　(九)規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理。“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃依法批準(zhǔn)前，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況下，可以依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊環(huán)境整治規(guī)劃辦理鄉(xiāng)村用地、規(guī)劃許可手續(xù)?！岸嘁?guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。

　　四、實(shí)行規(guī)劃全周期監(jiān)管

　　(十)加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，逐步構(gòu)建形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。未納入“一張圖”的規(guī)劃，不得作為自然資源有關(guān)審批管理的依據(jù)。已經(jīng)批準(zhǔn)但未及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)于2021年1月底前納入“一張圖”管理。

　　(十一)建立“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。省廳統(tǒng)一建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。依托“一張圖”實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)審查、規(guī)劃編制與審批管理、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、規(guī)劃評(píng)估預(yù)警等。設(shè)立“一張圖”信息系統(tǒng)自動(dòng)強(qiáng)制留痕功能，確保規(guī)劃管理行為全過(guò)程可回溯、可查詢。

　　(十二)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。市、縣自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)管，通過(guò)日常巡查、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查、“一張圖”和臺(tái)賬核對(duì)，構(gòu)建起規(guī)劃全生命周期監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理，對(duì)不符合規(guī)劃要求建設(shè)的項(xiàng)目不予規(guī)劃許可和竣工驗(yàn)收。落實(shí)好村莊建設(shè)、農(nóng)民建房“選址、放線、驗(yàn)收三到場(chǎng)”制度，防止批少占多、批甲占乙、違規(guī)占用耕地。對(duì)新增違法違規(guī)建設(shè)“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起依法處理一起;對(duì)歷史遺留問(wèn)題全面梳理，依法依規(guī)分類(lèi)加快處置。

　　五、嚴(yán)格干部隊(duì)伍管理

　　(十三)嚴(yán)格規(guī)劃重點(diǎn)崗位人員管理。省、市、縣自然資源主管部門(mén)要對(duì)規(guī)劃編制、審批、許可等重點(diǎn)崗位公職人員進(jìn)行全面摸排，在其管轄地域內(nèi)，發(fā)現(xiàn)其配偶、子女及其配偶在規(guī)劃直接相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的，必須調(diào)離現(xiàn)崗位;在規(guī)劃重點(diǎn)崗位任職5年以上的應(yīng)當(dāng)輪崗。各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)于2021年1月底前將摸排處理情況統(tǒng)計(jì)表反饋省廳(見(jiàn)附件)。

　　(十四)嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)違法行為。因不履行或者不正確履行職責(zé)，錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)規(guī)劃數(shù)據(jù)，貽誤工作，造成不良后果或者影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)違規(guī)編制、審批、修改規(guī)劃，違規(guī)發(fā)放或變更規(guī)劃許可，不按規(guī)定開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)，插手干預(yù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理等行為的單位或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理。涉嫌違法違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)委監(jiān)委等有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。